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而衡諸吾國之基本憲政價值秩序，其根本之依據即在於憲法第一條：「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國。 」從而可知，民主國原則以及共和政體，實為吾國憲政秩序之最核心概念。 而人民基本權利之保障、權力之分立與制衡以及法治國原則等，亦為我國基本之憲政秩序，而應受到絕對之保護（absolute Unantastbarkeit des Verfassungskern）。 ……我國憲法第一百七十四條有關憲法修改之規定，雖未如少數國家憲法對修憲範圍、內容或修憲權明定限制，但學者多基於修憲不同於制憲，尚須受限於憲法基本決定（即所謂「憲章」）之理論，認為逾越此一界限即屬憲法之破毀（Verfassungsdurchbrechung），惟對於憲法未明定時，默示界限究竟為何，尚難謂已有共識。
作者陳朝建*，本文業刊載於「國家政策季刊」第4卷第2期（民國九十四年六月），頁129-148，台北：行政院研考會出版。囿於部落格字數限制，玆分成數個段落連載之（特別說明：本文寫作暨審查期間為2004年10月至2005年4月）..... 壹、前言
憲法為國家的根本大法，主要乃規範國家的基本組織、人民的權利義務以及基本國策等三大部分，並於第一章總綱的部分明文揭示我國的政體、國體（憲法第一條有關「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國」之規定，）及主權歸屬（憲法第二條有關「中華民國之主權屬於國民全體」之規定）。 由於其內容本質具有重要性與根本性，故在法體系上乃賦予其位階效力的最高性，並在修改程序上亦增加其嚴謹性與繁複性，以確保憲法秩序的穩定性與權威性。 茲就其位階效力及修改程序分別說明： (1)位階效力：此可觀諸憲法第一七一條第一項有關「法律與憲法牴觸者無效」以及憲法第一七二條有關「命令與憲法或法律牴觸者無效」之規定。 足見自法位階觀之，憲法之效力乃優先於法律及命令。
（一）制憲（制定憲法），即憲法生命的誕生。 制憲的本質乃政治力的具體表現、現代革命的終結手段，來自於人民的總意志。 制憲的原因、目的，通常係戰爭的結束與新國家的誕生（如日本新憲法、德國基本法、中華人民共和國憲法）、國家內部的民主改革無法以舊有的憲法秩序為之（如法國第五共和憲法）。 制憲主體，通常是國民，此係國民主權使然。 但實際上多半委由制憲機關為之，再以公民複決的方式認可之。 （二）修憲（憲法改正），即憲法生命的些許異動。 修憲的本質係屬合憲性之法律力的憲法變遷，合法民主改革的手段。 修憲的原因，如依T. Paine所云「憲法不是死人的憲法」，故取向於時代精神、國家任務的變遷，需要修憲。 但有些學者反對修憲，理由在於：憲法是人民總意志的表現，只能重新制定不能修改。
就聯邦與邦的法定關係來說，按美國聯邦憲法第一條及憲法修正條文第十條的規定，僅有17項權限是規定給聯邦的，剩下的權限則是被解讀為reserved powers，是立憲（制憲、修憲）者保留給邦的固有權限。不過，自1819年McCulloch v. Maryland 在聯邦最高法院 ...
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（一）中華民國憲法原初的設計：民國三十六年一月一日公布. 有關立法院之設計，民國三十六年公布的憲法乃將之規定於第六十二條至第七十六條。 其內容為： 1.定位：憲法第六十二條規定：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。 2.產生：憲法第六十四條規定：「立法院立法委員依左列規定選出之：一、各省、各直轄市選出者。 其人口在三百萬以下者五人；其人口超過三百萬者，每滿一百萬人增選一人。 二、蒙古各盟旗選出者。 三、西藏選出者。 四、各民族在邊疆地區選出者。 五、僑居國外之國民選出者。 六、職業團體選出者。 立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。 婦女在第一項各款之名額，以法律定之。
