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    • 規劃基礎
    • 指導思想、基本原則和規劃目標
    • 規劃實施

    (一)發展形勢

    1981年,原國家計劃委員會、國家經濟委員會和交通部印發的《國家幹線公路網(試行方案)》明確,國道由「12射、28縱、30橫」共70條路線組成,總規模約11萬公里;2004年,國家發展和改革委員會印發的《國家高速公路網規劃》明確,國家高速公路網由「7射、9縱、18橫」等路線組成,總規模約8.5萬公里。截至2011年底,全國公路總里程達到410.6萬公里,其中普通國道10.6萬公里,國家高速公路6.4萬公里。公路交通的快速發展,有效緩解了我國交通運輸緊張狀況,顯著提升了國家的綜合國力和競爭力。但隨着經濟社會的快速發展,現有的國家公路網規劃與建設仍面臨一些亟待解決的問題:一是覆蓋範圍不全面。全國還有900多個縣沒有國道連接,有18個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連接;二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重,不能適應交通量快速增長的需要;三是網絡效率不高。普通國道路線不連續、不完整,國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠,網絡效益和效率難以發揮。

    (二)發展要求

    1、適應經濟社會發展的要求。 未來我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快發展,人均國民收入穩步增加,經濟結構加快轉型,交通運輸總量將保持較快增長態勢,各項事業發展要求提高國家公路網的服務能力和水平。預計到2030年,全社會公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量將分別是當前的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍,主要公路通道平均交通量將超過10萬輛/日,達到目前的4倍以上,京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20萬輛/日以上。 2、促進城鄉區域協調發展的要求。 未來國家將加快實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,加快推進城鎮化和城鄉一體化發展,繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度,要求發揮國家公路引導區域空間布局的作用,優化東部地區公路網絡結構,加強中部地區東引西聯通道建設,擴大西部地區路網覆蓋,統籌城鄉協調發展,提升公路交通公共服務水平。 3、提高應急保障能力的要求。 有效應對重大自然災害、突發事件,要求從國家層面統籌考慮重要通道及其輔助路線、迂迴路線的布設,提高公路網的安全性、可靠性和應急保障能力。 4、構建綜合交通運輸體系的要求。 加快轉變交...

    (一)指導思想

    以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,按照轉變交通運輸發展方式、加快構建綜合交通運輸體系的要求,擴大覆蓋範圍、增強通道能力、加強方式銜接、提高運輸效率,合理布局國家公路網,加快普通國道建設,構建以非收費公路為主體、收費公路為補充的公路網絡,服務經濟社會發展,提升國家競爭力。

    (二)基本原則

    1、布局合理。 按照區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求,與城鎮化格局、城鎮體系布局、資源分布和產業布局相適應,統籌經濟欠發達地區發展和國防建設需要,合理布局國家公路網。 2、結構優化。 加強公路網結構頂層設計,注重發揮普通國道的幹線作用和國家高速公路的主幹線作用,構建層次清晰、功能完備的國家公路網。 3、銜接順暢。 注重與其他運輸方式的銜接,加強與城市交通的融合,發揮綜合運輸整體效率。提高與周邊國家路網的連通性,形成國際運輸通道,拓展國際合作與發展空間。 4、規模適當。 構建綜合交通運輸體系,科學把握未來公路交通運輸需求,合理確定國家公路網總體規模,實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。 5、綠色發展。 統籌規劃通道資源,充分利用既有路線,節約集約利用土地;加強生態環境保護,貫徹低碳發展理念,避讓環境敏感區和生態脆弱區,走資源節約型、環境友好型發展道路。

    (三)規劃目標

    形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家幹線公路網絡,實現首都輻射省會、省際多路連通,地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000公里以內的省會間可當日到達,東中部地區省會到地市可當日往返、西部地區省會到地市可當日到達;區域中心城市、重要經濟區、城市群內外交通聯繫緊密,形成多中心放射的路網格局;有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸,形成重要國際運輸通道,與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯繫更加便捷。其中, ——普通國道全面連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。 ——國家高速公路全面連接地級行政中心,城鎮人口超過20萬的中等及以上城市,重要交通樞紐和重要邊境口岸。

    (一)實施方案

    1、建設需求 普通國道:規劃總計26.5萬公里,其中利用原國道10.4萬公里、原省道12.4萬公里、原縣鄉道2.9萬公里,合計占規劃里程的97%,其餘3%約0.8萬公里需要新建;目前達到二級及以上技術標準的普通國道路線約占60%,按照未來基本達到二級及以上標準測算,共約10萬公里需要升級改造;國家高速公路:規劃總計11.8萬公里,目前已建成7.1萬公里,在建約2.2萬公里,待建約2.5萬公里,分別占60%、19%和21%。 2、實施安排 「十二五」期間,加快推進普通國道改造,實現通車里程約26萬公里,其中二級及以上公路比重達到70%以上;有序推進對加強省際、區域和城際聯繫具有重要作用的國家高速公路建設,提高主要公路通道的通行能力,國家高速公路通車里程達9.5萬公里。基本建成普通國道網和國家高速公路網,大約需要20年。 3、實施要求 統籌安排,集中力量,加快推進普通國道建設,以既有路線升級改造為主,着力提升技術等級、服務能力和水平。科學論證、量力而行,有序推進國家高速公路建設,把握好建設節奏,合理確定建設時機,因地制宜確定建設標準。慎重決策國家高速公路遠期展望線,原則上到2030年...

    (二)實施效果

    1、擴大基本公共服務。 普通國道規模由10.6萬公里調增至26.5萬公里,新增連接縣(市)900多個,實現全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連接,提升公路交通基本公共服務能力,改善人民群眾出行條件。 2、有效促進城鎮化發展。 強化城市群內外交通聯繫,提升路網對中小城鎮的覆蓋水平,形成多中心放射的路網格局,為城鎮化發展提供有效支撐。 3、兼顧公平與效率。 實現普通國道和高速公路的協調發展,明確普通國道側重體現基本公共服務,高速公路側重體現高效服務,加強兩個網絡在功能和布局上的銜接協調。 4、實現資源環境協調發展。 新增普通國道建設以既有公路升級改造為主,高速公路合理把握建設規模和節奏,有效降低土地占用和環境影響,促進公路建設與資源環境和諧發展。 5、完善綜合交通運輸體系。 加強與其他運輸方式的協調銜接,統籌主要通道運輸能力配置,促進綜合交通運輸體系構建和現代物流業發展。

    (三)保障措施

    1、修訂公路法律法規 推動修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規,在法律上明確國家公路網的地位、性質及其組成結構。 2、完善投資融資政策 進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續實施收費公路政策,鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與國家高速公路建設。加大各級政府財政性資金投入,提高中央代發地方債券用於普通公路建設的比重,大幅增加中央資金對普通國道建設的補助力度,逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制,促進普通公路持續健康發展。實施差異化的區域投融資政策,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。加強資金監管,嚴格防範債務風險。 3、節約資源和保護環境 集約節約利用土地等資源,降低對環境的影響。跨江(河、湖、海)的路線儘可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位;儘可能利用既有設施擴能改造,必須新建的儘可能利用既有交通走廊,多方案比選、合理布線,少占土地、占補平衡;儘可能避免對具有重要生態功能的生態系統的分割,從嚴控制穿越禁止開發區域和城市建成區,嚴禁新建公路穿越自然保護區的核心區,減少對生態脆弱區、環境敏感區的影響,加強生態...

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