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此改革目的是將高齢津貼改革為稅收支付的全民退休保障制度。領取退休金成為每一長者的應有權利。有倡議者提出應設定適當的審查機制，以排除富裕長者。由於此審查機制不是篩選出最貧窮的長者作特殊對待，因此不會出現綜援的負面標籤問題。
有數位議員提及坊間的「學者方案」到二 六四年仍有約一千多億元的盈餘，而退休保障公眾諮詢活動期間收到的18 000多份意見書絶大部分都支持「全民退保」，因此政府應採納學者方案等「全民式」退休保障計劃，這是大家剛才所表達的意見。
推行全民長者入息保障制度. 社會上另一種意見認為，單靠修改現時的制度不足以解決香港將要面對的人口老化及長者貧窮化危機，因此必須透過多方融資的融資安排，建立可持續的、有再分配成分的全民長者入息保障制度 (全民養老金)。 現時不同團體、學者提出的全民長者入息保障方案具體細節略有不同，然而綜合而言，目標都是要建立一套制度，讓全港所有長者每月都可領取一定數額的養老金 [1] 。 該制度的財政來源則包括來自僱員及僱主供款 [2] 、政府注資、稅收，以及原本用於長者綜援及高齡津貼 [3] 的開支。 支持此制度者認為，實行此制度後，基本上可確保所有長者都可以得到基本的收入保障 ，另一方面整個制度亦透過不同的融資安排，確保財務長遠的穩定性。 [1] 部份方案提出要進行寬鬆的收入或資產審查.
[3] 惟現在香港的退休保障制度並未包括「防貧」功效的全民退休保障，只依靠世界銀行退休保障制度中其餘四根支柱。 歷史. 本港養老金制度發展大事記錄. [40] 零支柱（由公帑支付的社會保障計劃） 綜合社會保障援助 (綜援)計劃的目的是為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網﹐以應付生活上的基本需要。 [41] 申請資格. 申請人必須通過入息及資產的審查﹕. 入息審查. 申請人及其家庭成員每月可評估的總收入必須低於他們在綜援計劃下所認可的每月需要總額。 資產審查. 申請人及其家庭成員所擁有的資產總值不得超過規定限額 。 援助金類別和金額. 援助金大致可分為三類： 標準金額. 補助金. 特別津貼. 不同類別的受助人可獲發下列不同的標準金額，以應付生活上的基本需要。 [42]
我們希望為香港未來退休保障制度，提出一個「惠及全民、具足夠保障 及財政可持續」的「全民養老金」學者方案。我們強烈要求扶貧委員會能將有關方案納入退 休保障公眾諮詢文件，讓市民能對不同的退休保障方案有全面的認識以及能有真正的選擇。
意見要求實施全民退休保障。另一些意見則認為香港奉行低稅 率政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不加稅 難以成事。僱主、僱員及政府三方面供款的全民退休保障建議 同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續性等問題。…」 （第97 段）
我們認為,訂立全民退休保障制度的目的包括三大方面: (1)確保每位市民可享有基本退休生活保障、(2) 體現長者應有基本權利,並非福利;(3)參考世界銀行就退休保障提出的五支柱方案,完善本港退休保障各支柱。 3. 誰受惠?全民免審查 抑或保留經濟審查? 儘管特區政府已設有綜援制度,並於2013年設立長者生活津貼等福利制度,令本港約60%的較貧困的長者在退休後獲得某程度的經濟支援,然而,現有制度未能照顧所有退休長者,亦未能透過設立全民性的老年金,以體現長者享有社會保障的權利。 至於惟一免經濟審查的高齡津貼(生果金),則每月津貼金額極為偏低,同樣起不到全民退休保障作用。
