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大灣區《規劃綱要》希望前海在大灣區建設中發揮更大作用,研究進一步擴展前海發展空間,並在新增範圍內實施前海有關支持政策,未來前海角色定位更加吃重。 強化前海合作發展引擎作用。 金融領域重點有幾項工作。 一是拓展離岸帳戶(OSA)功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易帳戶體系(FTA),積極探索資本項目可兌換的有效路徑。 二是支持香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平台。 三是加強深港綠色金融和金融科技合作。 其他領域重點工作包括建設跨境經貿合作網絡服務平台、建設新型國際貿易中心發展離岸貿易、建設國際高端航運服務中心等。 加強法律事務合作。
有鑑於此，《前海方案》為合作區設立了“兩步走”發展目標：到2025 年，前海 合作區將建立健全更高層次的開放型經濟新體制，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益 彰顯；到2035年，前海合作區高水平對外開放體制機制更加完善，改革創新經驗得到廣 泛推廣。
一、 前海發展為外向型金融交易平臺奠定基礎. 1、前海作為金融改革先行先試的示範作用顯著。作為“特區中的特區” , 前海自籌建開始,即對標世界金融中心,在金融開放與人民幣國際化進程中強調市場主導金融資訊和資源配置。 目前金融、現代物流、資訊服務、科技及專業服務等四大服務業增加值在前海的占比達82%,註冊金融類企業5.1萬家,占註冊企業約半數,是全國最大的新金融、類金融機構集聚地。 其中,商業保理、融資租賃業務規模分別列全國第一、第二位。 2016 年金融類企業對前海蛇口片區增加值貢獻率為39.8%,稅收增長占比46.7% 。 同年新推出106 項制度創新,93項創新案例,不少涉及金融服務領域。 前海作為科技創新資源通道、資本通道及科技成果轉讓通道的角色日漸彰顯。
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1、進一步拓展跨境人民幣融資。 近幾年跨境人民幣貸款停滯,主要是由於兩地利率倒掛。 但不難發現,最近兩地息差持續收窄,有時持平甚至香港更低。 一方面,香港銀行應研究內地存在的結構融資難問題,將更多人民幣投向急需資金的產業及企業;另一方面,可推動內地預提稅改革,尤其在前海合作區,可向內地爭取減免稅,突破跨境貸款的成本瓶頸。 2、推動前海跨境保險續保理賠服務。 新冠疫情持續一年半,由於跨境人員流動受到嚴重限制,持有香港保單的內地居民因無法來往香港,續保理賠存在困難,包括政策允許的保障型消費類保險也無法完成續保理賠。 香港保險業應積極推動內地開展經常項目續保理賠便利化試點,設計具可操作性方案,並將境內參與銀行優先選在前海。 3、促進前海外匯管理便利化試點。
自2010年公佈前海發展區後,業界在香港印象中只屬一個宏大的藍圖,欠缺具體的規劃,其主要原因在於:第一,前海管理局雖然已掛牌5年,但是前期更多是基礎設施建設,實體產業群未成氣候。 目前前海註冊的金融企業占前海產業比重的50%;科技及其他服務業占20%;現代物流業占14%;資訊服務業占12%。 從大致分佈上看,區內企業以金融企業為主,而實體經濟,特別是大型企業的入區速度相對滯後,企業集群效應不明顯。 第二,對服務業在前海地區執業,哪些領域需要什麼樣的國內資格認定,有沒有放開資質認定壁壘等核心問題,香港業界瞭解不夠,在一定程度上制約了香港企業對前海事務的參與。 更為重要的是,兩地服務業合作還沒有摸索出合適的合作模式。 過去香港和珠三角地區的合作模式是“前店後廠”,製造業合作相對簡單。
粵港澳大灣區城市群發展規劃將進一步推進粵港澳經濟融合,一方面,主要城市可在分工合作的基礎上共同打造創新科技產業鏈,包括合作進行科技研發、知識產權保護、科技融資等金融及專業服務,以及科技產業管理和運營模式創新。 另一方面,將進一步推動粵港澳服務貿易自由化,在現代服務業方面展開深度合作,將粵港澳大灣區打造成世界級現代服務業基地。 三、廣東自貿區和前海、南沙、橫琴是深化粵港澳大灣區城市群合作的重要平台. 發揮廣東自貿區和前海、南沙、橫琴的政策優勢,加速粵港澳大灣區城市群產業融合。 廣東自貿區於2015 年4月正式掛牌,在實現粵港澳深度合作前提下加強對外開放,並以負面清單及備案制度簡化外商投資管理。
前海自貿區的特殊政策，以持有51%的股權與前海金融控股設立 內地首家外資（港資）控股證券合資公司。此次《意見》對地點不 限於自貿區，將對有意持控股權進入大灣區的港資券商帶來更多 的便利。 2. 跨境融资、上 ：試點證券期貨經營機構跨境業務；鼓勵
