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中文名. 老年社会福利院. 功 能. 接待老年人安度晚年. 实 质. 社会养老服务机构. 特 点. 享受国家一定数额的经济补助. 老年社会福利院. 这种类型的养老机构多由国家出资兴建与管理，主要接纳“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年。 机构通常设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 老年社会福利院，就是享受国家一定数额的经济补助，接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。
- 概览
- 服务规定
- 政策解读
- 发展前景
- 地方奖励
为老年人提供必要的生活服务
养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。
2014年9月3日财政部等四部门下发《购买养老服务工作的通知》，部署加快推进政府购买养老服务工作。通知明确，到2020年，我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要健全老年人关爱服务体系。
中央文件
•财社[2014]105号
地方法规
杭州养老服务标准 随着杭州人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老已经逐步成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。为了满足老年人专业化、多样化的居家养老服务需求，规范社区（村）居家养老服务与管理，特制定本标准。 1.范围： 本标准规定了居家养老服务与管理的术语和定义、管理机构职责、服务对象与工作内容、管理要求、检查与考核。 本标准适用于杭州城区的社区（村）居家养老服务与管理，萧山、余杭、临安、富阳、桐庐、建德和淳安应参照此标准执行。 2.文件依据： 《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2008〕72号） 《中共杭州市委 杭州市人民政府关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委〔2010〕24号） 《杭州市人民政府关于推进居家养老服务工作的若干意见》（杭政函〔2008〕239号） 《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强养老服务工作的若干意见》（杭政办〔2007〕3号） 3.术语和定义： 老年人：指60周岁及以上的人。 居家养老服务：是指以家庭为核心，以社区（村）为依托，由公益性组织或中介服务机构向居家老年人提供以生活照料、家政维修、医疗保健、精神慰藉、安全防护、文化体育等为主要内容的社会化养老服务形式。 居家养老服务实体：指依法登记注册的从事居家养老服务活动的各类机构。 助老员：专职或兼职从事居家养老服务的人员。 4.工作原则与参与主体： 4.1工作原则 以人为本原则，从老年人的实际需求出发，提供多样化、多层次的居家养老服务。 公平公正原则，确保公共福利资源公平使用，合理分配。 均等化原则，在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障城乡居民都享有一定标准之上的社会居家养老服务。 社会化原则，坚持市场化运作，引导社会服务机构积极参与居家养老服务。 专业化原则，加强管理，提升服务，提供专业化的居家养老服务。 4.2参与主体 各级民政部门、街道（乡镇）、社区（村）、居家养老服务实体和居家养老评估机构。 职责分工：建立四级居家养老服务工作管理体制。 市民政局社会福利处和市居家养老服务指导中心（筹）负责指导协调全市居家养老服务工作的开展，建立统一的居家养老服务信息系统和评估机制，对全市的居家养老服务工作进行考核，采取以奖代拨形式对各区的居家养老服务工作进行奖励。 各区居家养老服务工作由区养老工作业务科室和居家养老服务指导中心负责指导协调，负责推行杭州市居家养老服务标准，组建专兼职的居家养老评估队伍，审核确认居家养老评估分值，规范居家养老服务市场，加强对居家养老服务实体的管理。 各街道（乡镇）居家养老服务中心，负责辖区内居家养老服务的日常管理和服务，整合辖区内居家养老服务资源，对辖区内需提供居家养老服务的老年人进行资格评估。 社区（村）居家养老服务工作站（点），负责具体实施社区（村）居家养老服务的各项组织工作，收集本社区（村）老年人的基本信息和服务协调。 各区应组织专人或第三方评估机构对居家养老服务质量进行评估。 5.居家养老服务对象： 居家养老服务对象指居住在杭州城区的60周岁以上的老年人。根据购买服务方式不同，分为两种服务对象： 5.1政府购买服务对象： 指户籍在杭州城区，80周岁以上的老年人，在生活不能自理的情况下，可向其户籍所在的城区提出申请并经综合评估后，确认为政府全额购买或部分购买服务的对象。 服务对象以杭政函〔2008〕72号文件规定的四类老年人为主。鼓励各区加大财政投入，逐年扩大服务范围。 5.2自费购买服务对象： 除政府购买服务对象外，有服务需求、自愿自费购买服务的老年人，也可向社区（村）居家养老服务工作站提出服务申请，由服务机构指派助老服务员提供有偿或低偿服务。 6.居家养老服务实体： 6.1机构要求 （1）应正式登记注册，具备相关资质证书，合法运营。 （2）应具有与其业务范围相适应的管理人员和服务员。 （3）应具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备。 （4）对服务实行明码标价，实施公开承诺服务。 6.2人员素质 6.2.1.基本要求： （1）具备合法的劳动从业资格。 （2）信守职业道德，遵纪守法，熟悉居家养老服务程序和规范要求。 （3）具有符合工作岗位要求的文化程度、健康状况证明及语言表达能力。 6.2.2.管理人员： （1）了解国家和行业主管部门有关居家养老服务的法律、法规和规定。 （2）掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术。 （3）具有高中以上文化程度和一定年限的管理工作经历。 （4）每年至少参加1次以上管理培训活动。 6.2.3.居家养老服务员: （1）具备与服务内容相适应的岗位技能。 （2）年龄在 18 周岁以上、60周岁以下，初中以上文化程度。 （3）无精神病史和各类传染病。 （4）每年在岗培训不少于10学时。 6.2.4.行为规范： （1）仪表仪容端庄、大方、整洁。 （2）统一着装、配备工号牌。 （3）提倡使用普通话，语言文明、简洁、清晰。 （4）主动服务，符合相应岗位的服务礼仪规范。 （5）尊老敬老，对老年人富有爱心。 7.居家养老服务内容与要求： 7.1基本要求： （1）与服务对象签订服务协议，签约率100%； （2）应有老年人的服务预案，明确服务内容； （3）定期进行检查，并记录检查结果（包含内容、时间、地点、人员、落实情况等）； （4）为老年人提供的服务完成率达100%，老年人或监护人满意率≥80%。 7.2具体内容： 7.2.1.生活照料服务： （1）助餐服务：洗、煮饭菜应干净、卫生，无焦糊；尊重老年人的饮食生活习惯；注意营养，合理配餐，每周有食谱；助餐点应配置符合老年人的无障碍设施，助餐工具应保持清洁卫生，餐具做到每餐消毒；送餐上门应及时，有必要的保温、保鲜设备。 （2）起居服务：协助穿脱衣服和入厕方法得当，老年人无不适现象；衣物整理放置有序；定时为卧床老年人翻身，无褥疮。 （3）助浴服务：助浴前应进行安全提示，助浴过程应有家属或助老员在场；上门助浴时应根据四季气候情况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温和浴室内通风。 （4）卫生清理服务：协助刷牙、洗脸、洗脚、按摩动作适当，老年人无不适现象，做到老人容貌整洁、衣着适度、指（趾）甲整洁、无异味；定期清洗、更换床单和衣物，无脏污；定时打扫室内外卫生，做到清洁、干净。 （5）代办服务：代换煤气、代办各种手续、代缴各种费用等，应按照老人的要求及时办理。 7.2.2.医疗保健服务： （1）预防保健服务：根据老年人需求制定有针对性的预防方案，预防方案应简明扼要、通俗易懂，便于老年人掌握预防老年病的基本知识并进行基础性的防治。 （2）医疗协助服务：应遵照医嘱及时提醒和监督老年人按时服药，或陪同就医；协助开展医疗辅助性工作，应能正确测量血压、体温等。 （3）康复护理服务：指导老年人正确执行医嘱，协助老年人正确使用康复、保健仪器。 （4）健康咨询服务：通过电话、网络及会议报告或老年学校等方式为老年人提供预防保健、康复护理及老年期营养、心理健康等知识教育。 （5）老年人健康档案建档率达100%。 7.2.3.家政服务： （1）安装维修家具、家电：门窗、纱窗，热水器、净水器、洗衣机、电脑、灯具等安装维修，应按老年人要求进行，维（装）修后无安全隐患，能正常使用。 （2）清洗服务：清洗换气扇、油烟机、煤气灶类应做到清洗干净、卫生，符合老年人要求。 （3）疏通服务：水池、浴缸、座便器、蹲坑、地漏疏通等应按照老年人要求进行疏通，疏通后能正常使用。 （4）其他家政类服务。 7.2.4.紧急救助服务： 呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好率达100%；其功能应符合老年人的特点和需求。 7.2.5.精神慰藉服务： （1）精神支持服务：读报，耐心倾听，能与老年人进行谈心、交流。 （2）心理疏导服务：掌握老年人心理特点和基本沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化，并通过心理干预手段调整老年人心理状态。 （3）尊重并保护老年人隐私。 7.2.6.其他： 提供文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务。 8 政府购买服务的居家养老服务流程： 8.1申请： 独居、孤寡、经济困难或高龄（80周岁以上）的老年人，在生活不能自理或不能完全自理的情况下，由本人或家属（无家属或有困难的可以委托社区（村）或其他相关组织）向户籍所在城区的社区（村）居家养老服务站提出居家养老服务申请，并填写《杭州市居家养老服务申请表》，同时提交身份证复印件、户口簿复印件、低保或低收入证明等。 8.2评估： 社区（村）居家养老服务工作站接到申请后，应初步确认是否属于独居、孤寡、经济困难或高龄老人，并在7个工作日组织评估员根据《杭州市居家养老服务需求评估表》对申请人进行评估，填写《杭州市居家养老评估报告》，得出评估结论。 评估后，对于老年人的基本情况、评估员的评估结论在社区予以公示，公示期为7个工作日。对于公示无异议的，社区（村）上报给街道（乡镇）居家养老服务中心。对于有公示异议的，老年人可以申请街道（乡镇）居家养老服务中心予以复检评估。 街道（乡镇）居家养老服务中心在5个工作日内对评估结论进行审查并上报区民政局，区民政局在5个工作日内进行审核并签章。审核完毕后向申请人发放《社区居家养老服务告知书》，确定是否准予政府购买服务以及服务时间。 当政策情况、老年人情况发生重大变化，老年人可以申请重新评估。 8.3提供服务： 对于确定为政府购买服务的服务对象，在发放《社区居家养老服务告知书》后10个工作内由居家养老服务实体与老年人约定具体的服务内容，签订居家养老服务协议并选派符合条件的助老服务员，为服务对象提供服务。 居家养老服务实体在提供服务中要做好服务时间、服务次数、服务时间、服务项目等记录，作为结算依据。 8.4上报： 区民政局对本区老年人的居家养老的服务购买情况及时汇总，并将月报、半年报、年报及时上报市民政局社会福利处。 9 保障措施： 9.1建立科学系统的居家养老服务信息数据库： 市民政局组织开发全市统一的居家养老服务信息数据库，根据居家养老服务对象的生活自理能力、经济状况、家庭居住情况和子女的经济情况等建立养老服务对象信息数据库，形成具备信息统计、管理、上报等功能于一体，社区（村）、街道（乡镇）、区、市四级共建共享的信息系统。 9.2整合提升现有居家养老社会化服务平台： （1）整合现有居家养老服务实体。各区民政局可通过公开招标等方式来确定2-8家具有一定规模、有信息化支撑的居家养老服务实体或选择公益性组织为本区域提供居家养老服务。区选定的居家养老服务实体应报市民政局备案。 （2）鼓励具有一定规模、服务优、信誉好的企业参与到居家养老服务工作。 （3）大力推广社区（村）养老机构（托老所）、社区（村）星光老年之家、社区（村）居家养老服务站共同参与的居家养老服务新模式，将养老机构与社区（村）服务设施，专业服务与志愿服务紧密结合，形成有事不出社区（村）、服务方便快捷、适合老年人服务习惯的社区（村）居家养老服务新格局。 9.3对居家养老服务实体建立完善的监督评价机制： （1）各区民政局应及时组织专人或第三方对居家养老服务实体的服务质量予以监督考评。 （2）监督考评主要从老年人满意率（附《老年人满意率调查表》）、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完善等对居家养老服务实体进行服务质量评价，建立居家养老服务实体等级管理与评价体系。 （3）其中居家养老服务实体的服务须达到老年人满意率≥80%。 （4）区民政局应根据考评情况，定期对居家养老服务实体进行调整，对服务评价低的居家养老服务实体予以淘汰。 10 检查考核： 市民政局每年定期或不定期对各城区居家养老工作进行考核和综合检查，实施以奖代拨，考核评定结果作为表彰奖励的重要依据。 陕西省 2023年6月，陕西省民政厅、省自然资源厅和省住房和城乡建设厅3部门联合印发《关于加强养老服务设施规划建设的指导意见》。 2023年10月消息，陕西省政府出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》，发布省级基本养老服务清单，对推进全省基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作出具体安排。
国新办16日举行政策例行吹风会，就《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）有关情况，多部门有关负责人作了介绍。
“针对养老服务举办主体普遍反映的盈利难、融资难、用地难等问题，《意见》从扩大社会资本投资的角度进行了回应。”民政部副部长高晓兵说。
一方面，进一步放宽行业准入门槛，明确取消养老机构设立许可，取消养老机构内设诊所、卫生所（室）的行政审批，改为实行备案管理，同时简化医养结合机构设立流程。另一方面，进一步扩大行业投融资渠道，《意见》明确民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务；扩大养老专项企业债券发行规模；支持符合条件的养老服务企业上市融资；支持商业保险机构举办养老服务机构。
同时，要求地方政府要将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给，并对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策。
针对老年人反映的住不起、住不上、住不好等突出问题，发改委社会司司长欧晓理表示，在供给侧，针对特困人员集中供养需求，要充分发挥公办和公建民营养老机构的兜底保障作用；对普通工薪阶层的养老需求，开展城企联动普惠养老专项行动，增加普惠养老服务的有效供给。在需求侧，建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架，鼓励发展商业性长期护理保险产品等方式，提升老年人的支付能力，解决住不起问题。
为缓解住不好难题，根据《意见》，有关部门将研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，大力推行全国统一的养老服务等级评价与认证制度，落实养老服务设施分区分级规划建设标准。
按照居所的不同，养老服务可以分为居家养老和机构养老。受传统观念制约，居家养老一直是中国养老的主要模式，但随着居民收入和储蓄的显著增加，远远不能适应市场需求。截至2010年底，中国共有各类老年福利机构39904个，床位314.9万张；收养老年人242.6万人，仅占中国60岁以上人口的0.6%左右。
中国养老产业刚刚兴起，国家在政策方面持支持和鼓励态度。2011年9月，国务院发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》进一步明确了中国致力养老产业发展的方向。根据规划，“十二五”期间中国将大力发展社区照料服务，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。
2023年6月18日，记者从山西省民政厅获悉，山西省将对养老服务从业人员发放一次性入职奖励。
广州市老人院是广州市民政局下属的老年福利事业单位，建院于1965年7月，全院占地面积80565平方米，建筑面积35000平方米，现有床位900张。2020年9月24日，入选民政部办公厅、国家发展改革委办公厅发布的《公办养老机构改革优秀案例》名单。
全龄化社区，即任何一个住宅小区都应该有一定比例的、适合老人的房屋设施，即所谓的适老化住宅或者老年公寓（指持有型的、面向健康老人的公寓）。同时，还应该配建养护中心或者其他老年服务机构。这种情况下，不管空巢、失能、失独老人，都可以就近选择老年机构居住。
Community elderly day care center. 综合概述. 社区老年人日间照料中心. 服务对象. 六十岁以上老年人. 服务内容. 提供膳食供应、个人照顾. 目录. 1 综合概述. 2 服务对象. 3 服务内容. 4 入住程序. 5 收费标准. 6 社会效应. 7 存在问题. 综合概述. 播报. 编辑. 社区老年人日间照料中心是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。 服务对象. 播报. 编辑. 为所有六十岁以上老年人开放，重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人等,社区内需要日间照料所有老年人。 服务内容. 播报. 编辑.
简介. 根据统计分析， 老年服务 主要包括以下5个方面：. 供养和生活料理服务：一是街道、社区提供长期性和临时性养老（托老）场所，如敬老院、福利院、老年公寓、老人日托站、老人食堂等；二是成立老人家庭服务中心，上门帮助料理生活；三是资助老年人 ...
让家属有一种放心感，让老人有一种安全感，老年护理院一般都是集疾病预防、治疗、护理和 临终关怀 为一体的，主要针对身患疾病而又缺人照顾的老年人而设。. 它不同于一般的社会养老机构，又与普通医院有所区别.它既可以为老年人提供日常的养生保健 ...
